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城乡结合部经济薄弱村居脱贫思路探析——以宿豫区顺河镇蔡老庄居

时间:2019-06-24 22:39 来源:未知 作者:admin

  城乡连系部是指兼具城市和村落地盘操纵性质的城市与村落地域的过渡地带,既不是城市,也分歧于一般的村落,经济社会成长具有较着的特点。同样,在这一区域的经济亏弱村居也有本身的特点,其脱贫思绪亦不克不及照搬一般贫苦村,而应从统筹城乡成长、接应核心城市拓展的角度,全盘定位,统策划划,摸索新的成长思绪。

  蔡老庄居委会附属宿豫区顺河镇,距离宿豫城区约2公里,距离市核心不足10公里,南邻张家港宿豫工业园区,西靠顺河镇当局驻地,东离宿新高速东段不到1公里,北抵宿关路,是宿豫区东扩的主疆场,属于典型的城乡连系部,经济社会成长持久滞后,人均收入程度较低,贫苦生齿占比力高,是全市360个省定经济亏弱村居之一。按照市扶贫办放置,市当局办公室担任蔡老庄的脱贫帮扶工作,近年来,办公室高度注重,安身该居现实,积极谋划,多方协调,全力以赴,勤奋协助该居早日脱贫奔小康,取得了较好成效。为进一步做好帮扶工作,2013年9月,市当局办公室带领班子列位成员连系“三解三促”勾当,深切蔡老庄开展调研,领会社情民意,协助理清成长思绪,破解致富难题,早日实现脱贫方针。

  一、蔡老庄居委会根基环境

  蔡老庄于2001年由顺河镇原蔡庄村9个小组与原围湖村4个小组归并而成,总面积约7.5km2,有13个居民小组,共991户,户籍总生齿3854人,此中劳动力近2000人。

  (一)贫苦生齿占比力高

  蔡老庄共有贫苦户96户,占比近10%;贫苦生齿235人,约占全数生齿的6%。此中,低保户38户;五保户20户,22人。96户贫苦户中,有部门劳动能力的49户。归纳起来,致贫环境有以下几类:因残致贫34户,36人残疾;因病致贫20户;家人智障或痴呆7户,10人;家庭次要劳动力灭亡17户。还有无劳动能力的孤寡白叟27人,此中集中供养3人,分离供养24人,集中供养率很低。

  (二)经济成长十分滞后

  蔡老庄以农业出产为主,现有耕地面积3215亩,人均不足1亩。因为耕地面积少,集约程度低,且种植业报答率低(以每年两季粮食作物为例,每亩产粮2000斤摆布,除去粮种、整地、农药、化肥、收割等费用,不计人工成本,年净收入约1000元/亩),所以蔡老庄没无形陈规模以上的种植业和养殖业。有农业专业合作社4个,别离是:蔬菜大棚专业合作社1个,有高效农业钢架大棚蔬菜基地360多亩,次要出产无公害反季候蔬菜;先忠水产养殖专业合作社,处置泥鳅养殖,养殖面积10亩,产值约40万元/年;农机合作社和农田水利合作社各1个,但都只是个空壳子,没有响应资产。除此之外,蔡老庄还有个体居民处置鱼虾、螃蟹、水蛭养殖,承包地盘搞花草种植等。在办事业和小工业方面,蔡老庄有个别工商户4户,均为运营日用杂货的小卖部;1个木材加工场,年产值约500万元,带动50多位居民就业;1个蓬布厂,2个石膏板厂,都是家庭手工作坊类,设备设备陈旧简陋,手艺含量较低。

  (三)文化扶植根基空白

  文化文娱设备方面,只要按上级划定,在居委会办公大楼内配备的农家信屋、乒乓球室、棋牌室各一间,每间约15 m2摆布。因为缺乏无效办理和科学组织,农家信屋、乒乓球室、棋牌室都未能阐扬应有的功能,根基上无人帮衬,常年门锁紧闭,室内尘埃遍及。文化勾当方面,居里的适龄儿童都在镇上或区里的学校就读,下学回来也只在自家自然业、看电视;留守在家的老年人则“日出而作、日落而息”,空闲时间只呆在家看电视;居里的丁壮劳动力多在市里各开辟区、工业园区打工,闲暇无活可干的时候,根基上都是成群结队,聚在一路打牌搓麻将过活,根基谈不上什么文化勾当。

  (四)下层组织机构完美

  蔡老庄支部委员会由书记1人、副书记2人和委员4人构成。居民委员会成员7人,由居民间接选举发生,别离为主任1人、副主任2人、委员4人(含妇女成员1人),多由支部委员会成员兼职。居委会下设人民调整委员会,处理各类矛盾胶葛争端;设村居事务监视委员会,担任居民民主理财,监视村(居)务公开等轨制的落实。另设有居民议事委员会,对涉及全居经济社会成长严重事项的会商和研究。

  二、蔡老庄贫苦掉队次要缘由分解

  作为城乡连系部的贫苦村居,其贫苦掉队的缘由必然是多方面的,既有城乡“二元布局”的汗青缘由,也有被核心城市、小城镇扶植边缘化的现实缘由;既有城乡成长前提不服等的客观缘由,也有党员干部和群众创业朝上进步认识遍及不强、文化程度遍及不高档客观缘由。就蔡老庄而言,老苍生贫苦、村居掉队的次要缘由有以下三个方面:

  (一)集体经济收入菲薄单薄,支持民生和成长能力不强

  2012年,蔡老庄集体收入不足5万元,且来历十分单一,全数是靠对外出租出让所得:向外出租原蔡老庄小学校舍,房钱约3万元/年;出租原蔡老庄小学操场地块,房钱4000元/年;还有其他零散地盘的出让收益。2012年,在上级相关部分的协助下,扶植尺度厂房3000m2,对外出租给一家物流公司,房钱21万元/年,但房钱收入都用来了偿其时扶植尺度厂房所欠建筑工程款,至今仍有近80万元债权未还清,难以起到保障民生、办事成长的感化。

  (二)带领班子力量亏弱,全体战役力不高

  在各类缘由傍边,带领班子集体力量亏弱是最主要的缘由。一是班子成员能力本质有待提高。从全体上看,村居干部虽然有必然的下层工作经验,但因为文化程度低,市场经济、政策律例、居民办事等方面学问匮乏,难以率领蔡老庄实现跨更加展。二是村居干部缺乏工作激情。因为收入较低,且村居事务烦琐、工为难度较大,村居干部遍及缺乏创业干事的激情,工作积极性不高,大多是对付塞责,对付了事,起不到带头致富的示范感化。三是村居干部后备力量不足。虽然蔡老庄有党员101人,但党员春秋布局偏大,且年轻党员大都在外自谋职业,不情愿参与村居办理事务;居“两委”成员平均春秋跨越43岁;居支部书记和居委会主任由统一人担任,且春秋曾经52岁,难以挑起率领大师配合成长致富的重担。

  (三)创业奋进认识缺乏,致富动力不足

  一般来说,城乡连系部区域的居民,因为接管核心城市经济、文化、思惟辐射较多,思惟比农村地域该当较为解放,创业致富的认识也该当较强。但宿迁核心城市建成较晚,尚未对蔡老庄等城乡连系部区域构成较强的辐射带动能力。就全体来说,蔡老庄干部群众思惟还不敷解放,艰辛创业、奋斗拼搏、发家致富的精力还有待强化。一是懒惰思惟较为遍及,不肯干。调研中,有的居民质问居委会干部:“为啥不把我也弄成贫苦户?我比某某家还穷一点呢!”不以成为贫苦户为耻,反以贫苦为荣,期望不劳而获,不肯依托勤奋付出,勤奋实现发家致富。还有一部门的村居干部也以成为贫苦村居为荣,认为成为贫苦村居后,能够借这顶“帽子”向上多争取一些优惠政策和补助资金,本人便能够少出力多得实惠。二是大都人糊口无忧,不肯闯。因为距离市区、工业园区很是近,到工场、商场、宾馆饭馆打工的机遇很是多,收入比处置种植业、养殖业不只稍高,也较为不变,“小日子”过得比力惬意,“小富即安”,使得城乡连系部的劣势相反成了障碍创业致富的劣势。三是思惟不敷解放,不敢闯。受保守农耕体例的影响,大大都居民小农经济思惟根深蒂固,过于小心隆重、怕担风险,缺乏闯市场、干事业的勇气,不情愿接管新挑战。四是致富成长消息缺乏,不会闯。少数居民虽有创业致富希望,但缺乏无效消息,也不领会相关政策,标的目的不明,思绪不清,不知从何下手。

  三、城乡连系部贫苦村居加速成长的几点思虑

  城乡连系部的恍惚性、复合性、复杂性、动态性等特点,决定了我们在摸索其成长路径时,必需有别于其他的地域或者区域,不单要处理现有的脱贫问题,并且该当站在核心城市成长的高度和角度,全盘谋划,超前规划,科学结构,以一种先行的手段处理将来可能呈现的问题,包管城乡连系部的健康可持续成长。

  一是自动对接融入核心城市成长规划。宿迁作为正处于加速成长阶段的新兴核心城市,必然将向周边拓展,此刻的城乡连系部成为市区一部门,只是时间的问题。因而,谋划蔡老庄的成长,必需有计谋的目光、成长的理念,理清思绪,自动对接融入核心城市和宿豫城区的成长规划。在农业方面,环绕城市“菜篮子”,积极成长高附加值的绿色无机蔬菜、特种养殖等特色农业,同时鼎力成长农家乐、田园采摘等参观农业;在工业和办事业方面,操纵城乡连系部扶植用地价钱较低、劳动力资本较丰硕以及地舆位置优胜等劣势,在合适核心城市同一规划的前提下,鼎力开展招商引资,积极成长食物加工、肉类屠宰加工、服装加工、建材家装等财产,同时积极开展餐饮、家庭装潢、家政办事等劳动技术培训,加强居民到核心城市就业谋生的能力;在教育、卫生、体育文化等公益事业配套方面,要纳入核心城市同一规划,按照办事半径科学设置布点,坚定否决搞小而全,散而乱,反复扶植,华侈无限的公共资本;在交通、室第、水务、通信、能源燃气等城市根本设备方面,更要有久远的目光,做好久远规划,自动对接核心城市规划,扶植不拆迁的厂房室第,构筑不铲除的道路桥梁,把无限的资金用在刀刃上,让帮扶工作扶出口碑,扶出民气,扶出老苍生对党委当局的信赖和拥护。

  二是果断脱贫致富的决心和决心。城乡连系部作为“农村之首,城市之尾”,不只是农村走向城市的主要窗口,也是城市辐射农村的桥头堡,仍是城市动量载体、物资能源互换最屡次的区域,不只为城市供给新颖、卫生、充沛的农副产物,满足城市居民的消费需要,也使农人有更多的机遇进入市区就业,添加收入。蔡老庄紧邻市区和宿豫城区,骑电动车到市核心仅需15分钟,到宿豫高新手艺经济开辟区只需10分钟,十分便利,且市区、城区创业、就业机遇浩繁,只需有劳动能力,只需情愿工作,每月收入至多都在2000元以上。如许,一家只需有一小我工作,就能够包管人均年收入达到4000元以上,实现脱贫方针。所以,通过思惟宣布道育,树立创业楷模,鞭挞懒惰思惟,变以前“要我脱贫”,改变为此刻“我要脱贫”,让泛博居民和居委会干部加强开辟朝上进步、创业致富的盲目性和自动性。同时,当真研究出台有针对性、适用性的奖励和激励搀扶政策、办法,并连系“一对一”帮扶勾当,充实阐扬各部分的劣势,各展其长,全力支撑,自动办事,加强村居干群出格是贫苦户干事创业、脱贫致富的勇气和决心。

  三是切实加强带领班子扶植。一个村居可否成长强大,群众可否脱贫致富,环节在于要有一个顽强无力的村居下层党组织和一支高本质的下层干部步队。要对峙“靠得住、有本领、群众公认”的准绳,把能率领群众致富的经济强人充分进来,出力制造一个“朝气兴旺、高昂无为”的村居集体带领班子。同时,“支部强不强,环节看班长。”特别要选好城乡连系部村居的支部书记,除了要确保其政治果断、群众威望高、协调能力强外,更要重视看其能否有能力、有胸怀、有目光,能否熟悉全市城乡成长情况、领会本村居成长示状的劣势和劣势、规划本村居将来成长前景,确保其真正成为带领村居经济成长、添加农人收入的“领头雁”。

  四是勤奋强大集体经济。成长强大村居集体经济是加强下层党组织功能、提拔下层党组织凝结力成长力办事力的无效路子,更是更好地处理群众脱贫致富问题、让鼎新成长功效惠及泛博农人群众的物质根本。作为蔡老庄,要从城乡连系部的现实出发,依托城区,办事城市,以市场为导向,阐扬本身劣势,把资本劣势或地缘劣势变为经济劣势。连系农村情况分析整治工程、万顷良田增减挂钩工程和“城乡扶植用地增减挂钩”项目,鼎力推进迁村腾地,新增无效耕地归村居集体所有和运营;积极整合闲置地盘资本办企业、建市场、兴办工业孵化园,提高地盘开辟效益;充实挖掘林地、水面等资本潜力,由村居集体零丁运营或接收社会资金进行结合开辟、租赁承包运营;环绕市场需乞降区域特色经济的成长,成立健全村居社会化办事系统,不竭提高办事程度、拓展办事范畴,推进集体经济实力的加强。

  五是区别帮扶分歧贫苦户。“幸福的家庭缘由都是一样的,倒霉的家庭各有各的倒霉。”每一个贫苦家庭都有一个分歧的故事。调研发觉,贫苦户致贫的缘由和情况不同很大,有的是大哥体衰、无儿无女,或因大病致贫、常年用药,或家庭次要劳动力灭亡,老的老、小的小,根基没有劳动能力;有的是违反打算生育政策,后代较多,或有家庭成员智障痴呆、因伤残疾,丧失全数或部门劳动能力;还有的是无技无能,或者好吃懒做、怕苦怕累,有劳动能力但不肯工作。对第一种环境,依托其本身能力曾经没有任何脱贫致富的但愿,该当由当局或村居操纵城乡低保、大病医保、五保供养等政策,由财务“兜底”,将其根基糊口保障起来;对第二种环境,现实上是帮扶工作的重点对象,要充实阐扬机关事业单元工作人员“一对一”帮扶等扶贫力量,以及通过集体经济的成长,尽量减轻糊口收入成本压力,并供给力所能及的工作机遇,就近当场就业,添加收入;对于第三种环境,要连系经济亏弱村居和贫苦户的现实,开展量体裁衣、一视同仁的宣布道育勾当和创业就业技术培训,加强创业致富志愿、能力和本事。

  六是务求帮扶实效。要帮扶就要真心帮扶,倾力支撑,沉下心来,少做花架子,多做实事功德,多做有益于久远成长的事。要以一名财务供养人员挂钩帮扶一名坚苦户的“一对一”帮扶勾当为抓手,量体裁衣,一视同仁,帮思惟、帮创收、帮资金、帮消息和手艺、帮后代入学与就业、帮就医,明白方针,细化办法,强化查核,按期传递,讲究实效。

  四、加速蔡老庄成长当前亟需做好的几项具体工作

  1.充实隔辟原蔡老庄小学地块。原蔡老庄小学因生源不足,于1998年被烧毁,由蔡老庄居委会对外出租。该地块为扶植用地,占地面积约4亩。位于该地块四周,同为扶植用地的地盘还有近9亩。能够协调相关部分对这片地块进行总体规划,通过地盘入股或自筹资金等体例,扶植尺度厂房或者居民集中栖身区,以添加村居集体收入。同时,鉴于出租地盘房钱较少,出租厂房收益较高,能够从承租人手中收回出租的小学操场地盘,并买下所建的厂房,作为居委会固定资产对外出租,以添加集体经济收入。

  2.加速四个高炮告白扶植。目前,三个高炮告白曾经建好,应尽快对外出租,早日见收益;还未建的一个,地基位于洪泽湖东路与张家港大道交汇处西北,应放松打点相关手续,加速扶植进度。

  3.强化根本设备扶植。目前,蔡老庄还有8个居民小组的道路需要升级革新,总路长约14 km;6座桥梁因建筑年代长远,呈现分歧程度损坏,亟须补葺。除了通过“一事一议”向居民集资一部门资金外,应尽量争取纳入新一轮的全省农村危古道路、桥梁升级革新盘子,争取配套资金,加速扶植进度。

  4.协调公交延长到村居。虽然蔡老庄处于城乡连系部,有多条公交线路接近,但没有一条过境,居民未能享遭到公交事业大成长带来的便当。应积极协调市交通运输部分,对310、202路等公交车路线稍作调整,在蔡老庄境内设停靠站点,处理“最初一公里”问题,便利本地居民出行。

  5.加强文化文娱设备扶植。在蔡老庄境内选择合适地块,请文化、体育等部分支撑,扶植一个分析勾当场合,满足居民文娱休闲文化糊口需求。

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